習(xí)近平總書記指出要“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”，黨的二十大報告明確要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年度營業(yè)收入超過2131億元。為深入落實國家、省相關(guān)工作任務(wù)，將“大農(nóng)業(yè)、大食物”培育發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障產(chǎn)業(yè)，支撐我市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)、深圳國際食品谷，亟需系統(tǒng)制定我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。
因此，我市提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、民生供應(yīng)鏈、食品監(jiān)管鏈、資金鏈”五鏈融合的發(fā)展思路，制定《深圳市推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以培育發(fā)展“大農(nóng)業(yè)、大食物”為重點，加快科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)融合、完善民生保障、強化質(zhì)量管理、加強要素保障，推動深圳市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
主要依據(jù)為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）、《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕56號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳國際食品谷發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）的通知》（深府辦〔2021〕3號）等。
2021年11月，我市啟動《實施意見》的編制工作。
一是全面研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景，梳理分析國家、省、市多份政策文件。著重研究國際組織以及專業(yè)研究機構(gòu)近5年發(fā)布的行業(yè)白皮書、行業(yè)報告、文獻資料等報告，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際先進經(jīng)驗。開展國家、省、市近年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策梳理工作，厘清其產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、發(fā)展思路、政策舉措，并對標(biāo)參考北京、上海、廣州等國內(nèi)各大城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)工具庫。
二是深入開展調(diào)研，了解深圳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況及政策需求。基于涉農(nóng)主體運行現(xiàn)狀，摸清深圳市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，邀請農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代表開展座談，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷，了解企業(yè)發(fā)展存在的問題及政策訴求。結(jié)合深圳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及調(diào)研問卷、座談會、現(xiàn)場調(diào)研、電話訪談等深度調(diào)研結(jié)果，研究起草《實施意見》（征求意見稿）。
三是廣泛征求意見，提高政策措施科學(xué)性。2022年7月、10月，2023年2月，我市先后三次就《實施意見》征求相關(guān)單位意見，公開收集公眾意見，開展專家論證并聽取人大代表及政協(xié)委員建議，進行風(fēng)險評估，一致認為該規(guī)劃文本要素完整、形式規(guī)范、重點突出，具備較高的科學(xué)性、可行性。
《實施意見》根據(jù)“科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、民生供應(yīng)鏈、食品監(jiān)管鏈、資金鏈”五鏈融合的發(fā)展思路，形成共六章19條內(nèi)容，具體如下：
一是總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)”以及“深圳國際食品谷”，推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出“到2030年把‘大農(nóng)業(yè)、大食物’培育發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障產(chǎn)業(yè)”的總體目標(biāo)。
二是加快創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技先行示范。以生物育種、新型綠色農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機裝備及食品裝備、精準(zhǔn)營養(yǎng)與功能性食品、數(shù)字農(nóng)業(yè)等核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域為主攻方向，提出“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”“打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體”“促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”3個方面發(fā)展思路。重點開展分子育種、種質(zhì)資源、智慧型農(nóng)機與食品專用裝備、食品安全與營養(yǎng)品質(zhì)、預(yù)制菜、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿與共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究平臺，建立健全農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。
三是促進產(chǎn)業(yè)融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體，立足深圳科技成果資源稟賦，提高農(nóng)業(yè)對外交流合作水平，提出“提升大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”“培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)拓展模式”3個方面發(fā)展思路。啟動“深圳方舟”現(xiàn)代種業(yè)智能化基因組庫、種質(zhì)資源庫建設(shè)計劃，扶持一批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，提升高端農(nóng)機裝備研制水平，推動農(nóng)產(chǎn)品食品化，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總部、龍頭、春苗、小微企業(yè)的梯次發(fā)展格局，創(chuàng)建一批市內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器。深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，探索建設(shè)“深圳輸出優(yōu)勢科技成果資源--產(chǎn)地反饋優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的良性互動循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作模式，推進“深圳國際食品谷”建成面向世界的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)示范窗口。
四是優(yōu)化全鏈布局，完善民生供應(yīng)保障體系。為打造“農(nóng)業(yè)企業(yè)+異地基地”的多層次、跨地域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，打造冷鏈城市配送服務(wù)體系，整體提升食品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈韌性及風(fēng)險控制能力，提出“升級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系”“健全市場流通體系”“提升應(yīng)急保供能力”3個方面發(fā)展思路。啟動高質(zhì)量菜籃子基地建設(shè)的“息壤計劃”，建成一批高質(zhì)量“農(nóng)業(yè)企業(yè)+異地基地”產(chǎn)業(yè)載體，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、先進適用技術(shù)和新型種養(yǎng)模式，推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。構(gòu)建“從田間到餐桌”的全過程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，優(yōu)化“一體兩翼”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)流通格局，創(chuàng)新無人零售、無人配送、熟食中心等線上線下相結(jié)合的新零售模式。構(gòu)建“數(shù)字菜籃子”市場監(jiān)測預(yù)警體系，規(guī)劃建設(shè)智慧型耐儲蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略物資儲備基地和保供基地。
五是強化質(zhì)量管理，筑牢全鏈條質(zhì)量安全防線。為提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，強化動物疫病及農(nóng)作物重大病蟲疫情防控工作，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強耕地保護與利用，提出“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)管”“健全生物安全防控體系”“優(yōu)化耕地質(zhì)量管理”3個方面發(fā)展思路。建立全流程質(zhì)量安全可追溯體系及智慧監(jiān)管一體化平臺，完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系，推進“三品一標(biāo)”“粵字號”和“圳品”工程建設(shè)。建設(shè)高水平動物疫病實驗室，推進無疫小區(qū)建設(shè)，完善強制免疫等補助政策，構(gòu)建全市紅火蟻數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警共享管理平臺，做好重大植物疫情防控工作。實施耕地土壤分類管理制度，探索耕地與永久基本農(nóng)田高效利用模式，實施農(nóng)地租賃績效動態(tài)管理，制定農(nóng)田保護管理地方法規(guī)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，在適宜的區(qū)域規(guī)劃儲備一批農(nóng)業(yè)科研試驗用地。
六是加強要素保障，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力。通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、建立健全政策體系、強化財政金融支撐、加強人才隊伍建設(shè)、完善監(jiān)督考核體系，構(gòu)建財政資金與社會資本協(xié)同參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多層次資金保障投入體系和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的一流人才支撐，推動政策落地見效。
