【政策解讀】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局:
為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》有關(guān)部署,加快補(bǔ)齊產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施短板,現(xiàn)就繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜通知如下。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照“補(bǔ)短板、塑網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)鏈條”工作思路,聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),強(qiáng)化支持政策銜接,完善設(shè)施節(jié)點(diǎn)布局,推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。（一）完善產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村,支持相關(guān)主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,合理建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和商品化處理設(shè)施設(shè)備,不斷提升設(shè)施綜合利用效率,滿足田頭貯藏保鮮和產(chǎn)后處理需要;支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)公共型冷藏保鮮設(shè)施,對(duì)有需求的脫貧村優(yōu)先實(shí)施,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（二）推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),提升完善冷鏈物流設(shè)施功能和服務(wù)能力,優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運(yùn)輸和農(nóng)村快遞配送,向農(nóng)村延伸冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造農(nóng)產(chǎn)品上行和生鮮消費(fèi)品下行的雙向冷鏈物流新通道。推動(dòng)開展符合實(shí)際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè),提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。（三）培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體。要充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等相關(guān)政策,重點(diǎn)針對(duì)冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體,采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上教學(xué)等多種形式,培育一批具有組織供應(yīng)、產(chǎn)后處理、冷鏈流通等能力的產(chǎn)地供應(yīng)商。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,利用冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道優(yōu)勢(shì),通過組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈流通,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散能力、品控能力、商品化處理能力,打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。（四）創(chuàng)新一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)營(yíng)模式。依托產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體與冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)合作,共建共享、合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套,集中解決用地用電、設(shè)施配套、高效運(yùn)營(yíng)等問題;加強(qiáng)產(chǎn)地到銷地直達(dá)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè),提升供應(yīng)鏈組織能力,推廣產(chǎn)地直供直銷流通模式,促進(jìn)解決脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題;開展凈菜、預(yù)制菜加工,為餐飲企業(yè)、學(xué)校等終端大客戶提供直供直配服務(wù)。（一）完善工作機(jī)制。各地可將符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)作為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持內(nèi)容,統(tǒng)籌其他符合規(guī)定的資金予以支持,并建立健全有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)部門協(xié)同配合,指導(dǎo)縣級(jí)落實(shí)主體責(zé)任,制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案,明確建設(shè)思路、年度目標(biāo)、具體政策、資金使用、保障措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容。縣級(jí)實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后,報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門備案。（二）做好入庫儲(chǔ)備。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要督促指導(dǎo)縣級(jí)部門按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫管理要求,做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,摸清本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施需求底數(shù),組織做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和報(bào)批,按程序納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫,經(jīng)同級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門備案。（三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來形成的經(jīng)驗(yàn)做法,按照有關(guān)項(xiàng)目管理和技術(shù)管理規(guī)范要求,優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施,提升建設(shè)質(zhì)量與效率,確保安全生產(chǎn)。各地要及時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度,重大事項(xiàng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門報(bào)告。（四）及時(shí)驗(yàn)收兌付。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要制定本省份統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范,明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等。項(xiàng)目完成后,縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,有條件的地方可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要按規(guī)定對(duì)本地區(qū)當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。（五）加強(qiáng)績(jī)效管理。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門承擔(dān)項(xiàng)目績(jī)效主體責(zé)任,要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理,事前應(yīng)明確績(jī)效目標(biāo),未明確的不得安排預(yù)算,事中做好績(jī)效監(jiān)控,事后做好績(jī)效評(píng)價(jià);要指導(dǎo)做好后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng),明確產(chǎn)權(quán)主體和運(yùn)營(yíng)主體權(quán)利義務(wù),引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率,防止閑置或廢棄。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)跟蹤督促,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目規(guī)劃、論證、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)管理方面的問題,堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年7月11日
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